У Сумах понад місяць працює відділ аудиту комунальних підприємств. 28 лютого депутати Сумської МВА проголосували за його створення. 1 березня аудитори почали перевіряти комунальні установи Сум і виявили 60 мільйонів гривень заборгованості за електроенергію, неефективне використання коштів та склали рекомендації, як це виправити. Цукр поговорив з економістом та головою планово-бюджетної комісії Сумської міської ради. Пояснюємо, як має працювати аудит, чому деякі підприємства ніколи не будуть прибутковими та як людям контролювати їх.
Перевірять «Спецкомбінат» та «Електроавтотранс»
До 28 лютого міська рада кілька років не проводила аудит комунальних підприємств, пояснює голова планово-бюджетної комісії СМР Вадим Акпєров. Такі установи просто показували звіти про свою збитковість. Зараз завдяки аудитам хочуть визначити, що саме їм заважає отримувати прибуток.
Коли депутати проголосували за це рішення у 2024 році, планували, що аудит проведуть приватні підприємства. Втім, перевірити одну комунальну установу коштувало близько одного мільйона гривень, говорить Вадим Акпєров.
У відділі працює семеро людей, а керує ним Інна Козачок — депутатка партії «Європейська Солідарність», яка працювала у Державній фінансовій інспекції в Сумській області, була начальницею, а потім заступницею керівника Управління майном в Сумській облраді. У команді відділу аудиту є юристи та люди, які працювали у сфері комунального майна, говорить Вадим Акпєров.
На 2024 рік в.о. міського голови Артем Кобзар затвердив перелік із шести сумських комунальних підприємств, які потрібно перевірити. Серед них «Спецкомбінат», «Електроавтотранс» і «Шляхрембуд». Вадим Акпєров пояснює, що аудит одного підприємства займає близько двох місяців. Спочатку працівники відділу перевіряють документи й звіти підприємств, потім складають рекомендації. Результати аудитори передають в.о. міського голови, який вирішує, що далі робити з підприємством, призначає відповідальних за зміни.
Неприбуткові підприємства мають врахувати рекомендації, або припинити роботу. Замість них можуть залучити приватні компанії, які краще виконуватимуть функції й будуть прибутковими, додає Вадим Акпєров.
Лише два підприємства заробляли
Голова планово-бюджетної комісії говорить, що аудит провели вже у КП «Спецкомбінат», що займається ритуальними послугами. Аудитори написали вісім зауважень, запропонували варіанти розв’язання проблем, склали план роботи. За словами Вадима Акпєрова, через це керівник підприємства написав заяву на звільнення, а новий — має упродовж трьох місяців врахувати зауваження.
— У звітах комунальних підприємств виявили, що «Шляхрембуд» і «Спецкомбінат» мали прибутки приблизно 50 000 гривень на рік. Це дуже мало, але інші комунальні підприємства або не заробляють, або працюють збитково. Також є ті, хто має достатньо коштів від громади, але не заробляє. Зокрема, «Електроавтотранс» на рік отримує 100 мільйонів гривень дотацій від бюджету громади, але є збитковим підприємством. Зараз аудитори з’ясовують причину, — говорить Вадим Акпєров.
Громадський транспорт міста. Фото: The Sumy Post
Звіти підприємств показали, що деякі з них не отримують прибуток через свою специфіку. Зокрема, «Міськводоканал» ще на початку 2024 року задекларував, що не матиме прибутків. Це тому, що підприємству заборонили переглядати тариф, а старий — економічно необґрунтований, говорить Вадим Акпєров.
— Підприємство має 60 мільйонів гривень боргу за електроенергію, а люди ніколи не сплачують комунальну послугу на 100%, тому «Міськводоканал» і не зароблятиме достатньо, — говорить голова планово-бюджетної комісії.
Що потрібно перевіряти в підприємствах
Економіст Борис Кушнірук пояснює, що комунальні установи, як правило, фінансуються із місцевого бюджету, тому слідкувати за їхньою роботою — це контролювати кошти людей, які сплачують податки.
— Одна з проблем комунальних підприємств усіх регіонів — це монополізація. Коли одна установа стає лідером послуг, а не конкурує з іншими, то міськрада залежна від неї. До таких підприємств треба бути особливо пильними, бо вони можуть зловживати своєю владою, просувати корупцію.
Також Борис Кушнірук зазначає, що функції, які виконують у місті деякі підприємства, важливіші за прибуток. Наприклад, увесь громадський транспорт переважно збитковий, каже він, бо його соціальна функція — доступність для людей. Втім, комунальні підприємства, які забезпечують місто громадським транспортом, все одно варто перевіряти, пояснює економіст.
Комунальники чистять і ремонтують дорогу. Фото: СМР, «Шляхрембуд»
Борис Кушнірук пропонує під час аудиту комунальних підприємств перевіряти:
Закупівлі й витрати. Дивитися, чи не завищені ціни на товари й послуги, які отримує чи надає підприємство.
Якість роботи. Якщо підприємства надають комунальні послуги, наприклад, прибирають вулиці, вивозять сміття, треба перевіряти чи роблять вони це періодично і якісно.
Збитковість. Такі комунальні підприємства потрібно або змінювати, або не фінансувати. Інколи установа стає збитковою, бо не підвищує тарифи, адже це непопулярний крок. Втім, через це воно не покриває витрати.
Як зробити аудит прозорим
Голова планово-бюджетної комісії Сумської міськради Вадим Акпєров говорить, що поки не визначили, як відділ аудиту звітуватиме про роботу. Серед варіантів розглядають презентацію журналістам та громаді результатів перевірок перших трьох підприємств.
Економіст пояснює, коли аудит роблять працівники міської ради, яка й володіє установами, виникають ризики. Зокрема, маніпуляції чи корупція. Аби цього не сталося, аудит має бути прозорим.
Комунальні підприємства працюватимуть прозоро, якщо показуватимуть свої надходження і витрати, вважає економіст Борис Кушнірук. У такій системі публікуватимуть, що та за якою ціною придбали, хто продавець послуг чи товарів.
— На ресурсі мають бути не лише витрати й надходження комунальних підприємств, а й перелік їхніх постачальників. Це базова інформація про людину, яка надає послуги підприємству. Так громадськість розумітиме, чи не пов’язаний керівник комунальної установи, департаментів міської ради із продавцем, який постачає їм будь-що, — пояснює Борис Кушнірук.
Зараз такі дані можна подивитися в Єдиному вебпорталі використання публічних коштів. Це державний ресурс із відкритими даними про використання коштів, зокрема, комунальними підприємствами Сумської області.
