Наприкінці жовтня кілька посадовців Сумської міської ради вирушили у відрядження за кордон. Артем Кобзар, секретар міськради та в. о. міського голови, із двома чиновниками відвідав Копенгаген і Стокгольм, а його заступниця Римма Бикова — Дубай. Окрім Римми, за нашими спостереженнями, жоден з посадовців не прокомунікував публічно про поїздку. Тож у сумʼян виникли сумніви: яку користь отримає громада, чому чиновники не розповідають деталей, а головне — звідки кошти на відрядження. Ми спробували знайти відповіді на ці й інші запитання.
Як відреагували соцмережі
Наприкінці жовтня і на початку листопада до Данії та Швеції з’їздили Артем Кобзар — секретар Сумської міськради (в. о. міського голови), Віталій Жиленко — радник міського голови, й Анастасія Ткачова — заступниця директора Департаменту інфраструктури міста. Також до ОАЕ поїхала Римма Бикова — заступниця міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
За нашими спостереженнями, окрім Римми, жоден із посадовців не комунікував про ці поїздки у своїх соцмережах чи на сайті міської ради: ні до події, ні під час, ні після. Тож деякі сумські політики й медійники почали критикувати цю ситуацію у Facebook:
— Особливо цинічно звучить його (ред. — Артема Кобзаря) фраза «разом вистоїмо». Разом де? У Скандинавії за наші з сумчанами податки? — написав сумський депутат Вадим Акпєров.
— Жоден господар міста нікуди не їде, доки теплоносій не зайде у житлові будинки під час розгортання опалювального сезону. Це аксіома, — написала сумська депутатка Ірина Дяденко.
— В ОАЕ нам немає чого робити на даний час… Зараз наше все в Європі. Вони самі попрацюють з Еміратами для нас, — додала Ірина Дяденко.
— Питання в іншому, у співвідношенні витрачених ресурсів (час, гроші) та результату. А це спирається на компетентність людей і їхні можливості вибудовувати сталі якісні й міцні звʼязки. Чи справді поїхали потрібні люди на потрібні заходи в потрібний час? — написала співзасновниця та директорка видання Кордон.Медіа Альона Яцина.
Куди й для чого поїхали посадовці
25 жовтня позафракційна депутатка Сумської міської ради Ірина Дяденко опублікувала документи про поїздки посадовців за кордон. У коментарі Цукру Ірина підтвердила їхню правдивість. У документах йдеться:
- З 26 жовтня по 1 листопада Артем Кобзар, Віталій Жиленко й Анастасія Ткачова відвідали трейд-місію Rebirth of Ukraine в Копенгагені й Стокгольмі;
- З 24 жовтня по 1 листопада у відрядження також вирушила Римма Бикова. Вона поїхала в Дубай, щоб взяти участь у Саміті міст Азіатсько-Тихоокеанського регіону та Форумі мерів 2025 «Співпрацювати. Надихати. Трансформувати».
На сторінці Української агенції муніципального економічного розвитку ми знайшли деталі заходу Rebirth of Ukraine, який відвідав Артем Кобзар з іншими посадовцями.
— Подія має об’єднати делегації данського, шведського та українського бізнесів, лідерів і представників муніципалітетів, інвесторів, донорів, робітників фінансових установ та урядових організацій. Під час конференції учасники зможуть налагоджувати партнерські стосунки з іноземними колегами та контакти між країнами-союзниками. Члени української делегації матимуть змогу виступити на інфо-сесії та розповісти про свою громаду, — пишуть організатори заходу.
На цьому ж сайті йдеться, що за потреби до події можна було долучитися й онлайн. Проте у такому випадку учасники не мали б змоги брати участь у нетворкінгу й бізнес-ланчах.
Захід, який відвідала Римма Бикова в Дубаї, має таку назву: 2025 Asia Pacific Cities Summit & Mayors’ Forum. Окрім неї, Україну також представляли посадовці з Полтави, Жовкви, Жмеринки, Чорткова тощо. За словами посадовиці, раніше «Асоціація Об’єднаних Територіальних Громад» надіслала Виконавчому комітету Сумської міської ради запрошення до участі. За рішенням в. о. міського голови Сум участь у саміті взяла саме Римма.
Що саме викликало обурення
Депутатка Ірина Дяденко пояснює, що відрядження посадовців мають представницький характер і стосуються міжнародних відносин. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування, такі повноваження мають лише міський голова та колегіальний орган — міська рада. Оскільки в Сумах наразі немає міського голови, а секретар ради лише виконує його обов’язки, тому його участь від імені громади на міжнародних подіях на думку Ірини є сумнівною.
— Перш ніж їхати на міжнародний форум, міська рада мала б зібратися, розглянути відрядження і надати офіційні повноваження делегації. Цього не зробили, що є порушенням чинних процедур. Подібні відрядження можуть бути корисними, якщо все відбувається прозоро: коли офіційно публікують запрошення, визначену мету поїздки, готують презентацію громади. У нинішньому випадку комунікації не було — тому й виникла недовіра в суспільстві, — вважає Ірина Дяденко.
Оновлено: Секретар Сумської міської ради та в. о. міського голови Артем Кобзар після публікації тексту прокоментував Цукру своє відрядження. За його словами, під час Rebirth of Ukraine сумські посадовці встановили контакти із муніципалітетами, компаніями та інвесторами Данії і Швеції. Також презентували наше місто і обговорили можливу співпрацю з партнерами в майбутньому.
— Ми зустрілися із представниками шведського міста Шелефтео, де говорили про потенціал, потреби та виклики Сум. За результатами нашої поїздки триває підготовка до підписання меморандумів із данськими та шведськими партнерами й обговорення конкретних спільних проєктів, — повідомив Артем Кобзар.
На думку Ірини Дяденко, візит до Об’єднаних Арабських Еміратів може бути недоцільним, бо тематика форуму стосувалася інвестицій, тоді як прикордонні громади, зокрема Суми, ніби-то зараз не мають реальних перспектив залучення інвесторів. Водночас участь у заходах гуманітарного спрямування, на переконання депутатки, була б більш логічною.
На своїй сторінці у Facebook Римма Бикова детальніше розповіла про подію в Дубаї. Під час заходу посадовиця виступила із презентацією про Сумську громаду з назвою «Підтримка та безпека». Римма розповідала про потреби громади у воєнний час, виклики, успішні партнерства та потенційні проєкти, які потребують фінансування.
— Під час форуму я також зустрілася із міськими головами, представниками міжнародних фінансових інституцій, технологічних компаній та організацій, що працюють у сфері сталого розвитку, цифровізації та інновацій. Обговорювали, зокрема, можливості залучення інвестицій у модернізацію міської інфраструктури, розвиток енергетичної автономії та «розумних» технологій управління громадою. Після цих розмов сторони домовилися продовжити спілкування онлайн, щоб визначити наступні кроки співпраці, — зазначила Римма.
Посадовиця уточнює, що поки не може розкривати імена учасників переговорів, оскільки контакти мають робочий характер і потребують згоди обох сторін. Водночас одна з організацій уже запропонувала Сумській міськраді підписати меморандум про взаєморозуміння. Це документ, який фіксує наміри сторін співпрацювати, але ще не створює юридичних зобов’язань, як, наприклад, договір чи угода.
Хто і як профінансував відрядження
Ще одне питання, яке обурило людей в соцмережах — звідки кошти на відрядження? У документах, які опублікувала Ірина Дяденко, йдеться: «витрати на відрядження здійснити коштом КПКВК 0217693… Програми розвитку міжнародної співпраці та сприяння формуванню позитивного інвестиційного іміджу Сумської міської територіальної громади на 2025–2027 роки». КПКВК — це код програмної класифікації видатків і кредитування місцевого бюджету, а числовий номер класифікує витрату під назвою «Інші заходи, пов’язані з економічною діяльністю, а саме участь у міжнародних конференціях, семінарах, тренінгах, форумах, ярмарках, виставках, інших заходах з питань налагодження співпраці тощо».
Як пояснила Ірина Дяденко, цей документ лише вносить зміни до міської програми міжнародної співпраці: він визначає можливі напрямки фінансування, але не підтверджує фактичного витрачання коштів на конкретні відрядження. Водночас інформаційний ресурс Sumy Today опублікував документ, який нібито є розрахунком витрат поїздки посадовців саме до Данії та Швеції. Орієнтовна сума на цю поїздку — 291 380 гривень, це квитки на проїзд, проживання і добові. Ми звернулися до Ірини Дяденко, щоб перевірити достовірність цього документу. Проте посадовиця не змогла ні підтвердити, ні спростувати його правдивість.
Організатори події, яку відвідав Артем Кобзар, Віталій Жиленко й Анастасія Ткачова пишуть, що всі учасники мають самостійно оплатити витрати на проїзд, харчування, особистого перекладача, проживання за кордоном тощо. Щоб роз’яснити ситуацію, Цукр телефонував цим посадовцям за актуальними номерами, які зазначені на ресурсі «Хто мій депутат?». Виявилося, що їхні номери не обслуговуються.
Оновлено: Артем Кобзар повідомив Цукру, що для відрядження сумських посадовців у Данію та Швецію із міського бюджету виділили 193 317 гривень.
Римма Бикова у коментарі Цукру пояснила, що її відрядження в Дубаї не фінансували коштом місцевого бюджету. Витрати на проживання, проїзд, харчування й організаційне забезпечення покрила сторона, яка запросила її на подію.
Посадовиця уточнила, що у виконавчому комітеті дійсно існує трирічна програма розвитку міжнародної співпраці, яка передбачає можливість фінансування закордонних поїздок. Проте суми, вказані в ній, є орієнтовними й не означають, що конкретне відрядження здійснювалося за ці кошти. Коли стало відомо, що всі витрати на участь у саміті бере на себе організатор, жодних бюджетних виплат чи авансів посадовиці не проводили: кошторис не складався, а довідка-розрахунок не надавалася.
Ми також готові доповнити текст позицією й інших посадовців, якщо вони її висловлять.
Що каже про ситуацію аналітикиня у сфері політики
На початку 2023 року Кабінет Міністрів України на виконання рішення РНБО вніс зміни до правил перетину державного кордону. Одне з оновлень — під час воєнного стану деякі чиновники, зокрема депутати місцевих рад, керівники структурних підрозділів державних органів місцевого самоврядування, можуть виїжджати з України лише на підставі службового відрядження. Це пояснює Юлія Олещенко, аналітикиня руху «Чесно» — української платформи, яка працює над підвищенням прозорості та підзвітності політиків та партій.
Хорошим рішенням для сумських посадовців було б першими оприлюднити запрошення на поїздку, її програму та офіційні документи про її підтвердження, вважає аналітикиня. Наприклад, розпорядження на ім’я міського голови. За умови, якщо це не впливатиме на безпеку проведення заходу.
У більшості демократичних парламентів інформація про закордонні відрядження депутатів доступна на публічних сторінках, пояснює аналітикиня. Там йдеться про подію, учасників, місце, витрати тощо. Такі правила діють у Канаді, Великій Британії, Норвегії та Естонії. Цього рішення бракує Україні, вважає Юлія.
Крім того, що інші сумські посадовці поширювали документи про відрядження, на додачу вони критично висловлювалися про ситуацію. Аналітикиня прочитала деякі з цих меседжів, зокрема від сумських депутатів Ірини Дяденко та Вадима Акпєрова.
— Наприклад, у наступному вислові теза про опалення може бути дещо маніпулятивною: «Жоден господар міста нікуди не їде доки теплоносій не зайде в житлові будинки під час розгортання опалювального сезону. Це аксіома». Проблеми з опаленням — тема, яка турбує сум’ян, коли її використовують в одному реченні з висловами про поїздку посадовців за кордон, то звісно це викликатиме емоції. Звісно, відповідальність на ці проблеми не варто б покладати на одну людину. Але такі меседжі виникають, тому що ситуація до кінця незрозуміла, — пояснює Юлія Олещенко.
Ми звернулися за коментарями до пресслужби Сумської міської ради, але на момент публікації їх не отримали. Ще — надіслали запити на інформацію, щоб побачити всі документи, зокрема й про витрати, пов’язані із відрядженнями. Якщо ми отримаємо цю інформацію, то доповнимо нею текст.
