2 жовтня стало відомо, що СБУ спільно з НАБУ та САП затримали міського голову Сум Олександра Лисенка та директора департаменту інфраструктури міської ради Олександра Журбу. Як повідомила СБУ, це сталося в момент отримання хабаря. 3 жовтня обом фігурантам оголосили підозру та можуть обрати запобіжний захід. Цукр отримав пояснення адвокатів та знавців місцевого самоврядування, стосовно подальших етапів судочинства та роботи міської ради.
Що відбулося
За повідомленнями Служби безпеки України, сумського міського голову та директора Департаменту інфраструктури міста викрили під час одержання хабаря — 1,4 мільйона гривень.
«Задокументовано, що вони «обклали даниною» місцеву компанію, яка займалася вивезенням сміття. Фігуранти вимагали з підприємця 2 мільйони 130 тисяч гривень. У разі відмови платити — погрожували штучними перешкодами у веденні бізнесу», — вказано на сайті СБУ.
Як повідомила Спеціалізована антикорупційна прокуратура, встановлено, що посадовці вимагали неправомірну вигоду за новий економічно обґрунтований тариф на побутові відходи та нестворення штучних перешкод у діяльності підприємства.
«Упродовж листопада 2022 — жовтня 2023 року слідство задокументувало одержання особами неправомірної вигоди у загальній сумі 2 130 000 гривень», — зазначає САП.
3 жовтня Олександру Лисенку та Олександру Журбі повідомили про підозри за частиною 4 статті 368 Кримінального кодексу України про прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою. У Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі також зазначили, що прокурор наполягатиме на триманні під вартою з альтернативою внесення застави.
Що чекає на підозрюваних
Адвокат Юрій Ломака говорить, що найголовніше в цій справі зараз те, що Олександр Лисенко та Олександр Журба, як і всі інші люди, мають право на справедливий суд.
«Суд у цій історії буде за будь-яких умов — або прокуратура обвинувачує їх у суді, або вони подають до неї позов про стягнення шкоди через їхні незаконні дії», — вважає адвокат.
«На сьогодні, 4 жовтня, відомо, що Олександр Лисенко та Олександр Журба мають статус підозрюваних. Вони затримані без ухвали слідчого судді. Процес затримання може тривати 72 години.
Найімовірніше, підозрювані зараз утримуються в Києві, в слідчому ізоляторі СБУ. З практики можу сказати, що 4 жовтня прокурори Спеціалізованої антикорупційної прокуратури направлять до Вищого антикорупційного суду України клопотання про обрання їм запобіжного заходу. Його мають розглянути 5 жовтня
Юрій Ломака зазначає, що запобіжний захід — це не покарання і не вирок. Під час засідання суду прокурор оголошуватиме те, в чому саме підозрюють фігурантів, і чому для них треба обрати запобіжний захід. Такі справи зазвичай транслюють онлайн, на ютуб-каналі ВАКСу.
«Єдиний нюанс — або суд відразу скаже: «Застава», — і затримана особа звільняється з-під варти та йде шукати гроші. Або ж суд відразу обирає запобіжний захід — «Тримання під вартою з можливістю внесення застави», — і тоді людина чекає,
поки на рахунок Державної судової адміністрації в Києві не буде внесено кошти. Їх може сплатити й сам підозрюваний, і треті особи. Після того людину звільняють з-під варти, але суд паралельно на неї накладає ряд зобов’язань».
Юрій Ломака припускає, що разом з клопотанням про обрання запобіжного заходу, внесуть клопотання і про відсторонення підозрюваних від посад. Поки ж повноваження міського голови Сум має Олександр Лисенко.
«Мінімальний термін досудового розслідування — 2 місяці, потім його можуть продовжувати. Будуть ознайомлюватися з матеріалами провадження, направлять справу до суду, а далі почнуться слухання. Загалом, весь процес може тривати 3-4 роки».
Як працюватиме міська рада
Юристи та експерти з питань місцевого самоврядування пояснюють, що існує кілька сценаріїв розвитку подій, які впливатимуть на роботу Сумської міської ради.
Якщо Олександра Лисенка відсторонять, то за законом «Про місцеве самоврядування в Україні», обов'язки міського голови може виконувати секретар міськради Олег Рєзнік. Проте зараз він знаходиться на службі у Збройних силах України.
Знавець з питань місцевого самоврядування Олександр Солонтай говорить, що прикладів, коли секретар повертається на цивільну посаду чимало.
Типові причини, через які в Україні знімали голів громад останнім часом — це корупційні історії, служба в армії, добровільна заява на звільнення. Закон чітко говорить, що у таких випадках депутати обирають виконувача обов’язків, якщо немає секретаря. А якщо є, то він автоматично починає виконувати обов’язки голови
Проте Олександр Солонтай зазначає, що міський голова може повернутися на роботу та продовжити виконувати свої обов'язки — все залежить від обраного судом запобіжного заходу.
Директор «Інституту розвитку громад» Юрій Ганущак говорить, що якщо секретар міської ради не зможе повернутися зі служби, то за законом, місцеві депутати можуть проявити ініціативу, скликати сесію та обрати нового секретаря, який тимчасово виконуватиме обов’язки голови. Якщо цього не зроблять, то у місті впровадять військову адміністрацію, а її очільника призначать в Офісі Президента.
Військову адміністрацію можуть запровадити згідно з Законом України «Про правовий режим воєнного стану». Це рішення ухвалює президент за поданням обласної військової адміністрації. У коментарі Суспільному юристка Дар’я Маліннікова зазначала:
«Якщо буде введена міська військова адміністрація, то начальник ОВА затверджує її структуру і штатний розклад. Реєструють окрему юридичну особу в казначействі як орган, який керує бюджетом. Депутати не складають свої повноваження, але їхні права обмежують. Не скликаються сесії і вирішення основних питань міста — бюджет, життєдіяльність міста — все це переходить до керівника військової адміністрації».
Авторки: Владислава Гусєва, Юлія Опанасенко
